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《廣西壯族自治區食品相關產品生產加工監督管理辦法(試行)》政策解讀

發布時間:2018-01-15 11:36:57 來源:廣西壯族自治區質量技術監督局

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近日,自治區質監局印發了《廣西壯族自治區食品相關產品生產加工監督管理辦法(試行)》(以下簡稱“《管理辦法》”)現就《管理辦法》解讀如下。

一、制定《管理辦法》的背景和必要性

   “民以食為天,食以安為先”,隨著人民生活水平的提高,食品安全問題已經成為我國公眾最為關心的問題。用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備等食品相關產品,由于與食品直接接觸,其本身的質量安全會對食品安全產生直接的影響,應當對食品相關產品生產加工環節的監管工作給予高度重視。2015101起施行的新《中華人民共和國食品安全法》第四十一條明確規定:“生產食品相關產品應當符合法律、法規和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品,按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可。質量監督部門應當加強對食品相關產品生產活動的監督管理”。截止2017年底,全區共有食品相關產品獲證企業329家(證書331張),其中食品用塑料包裝容器工具等制品生產企業287家,食品用紙包裝 容器等制品生產企業24家,餐具洗滌劑生產企業17家,工業和商用電熱食品加工設備3家。此外,還有未納入生產許可證管理的日用陶瓷、一次性筷子等食品相關產品生產企業近百家。由于國家質檢總局層面一直沒有正式出臺專門針對食品相關產品的監督管理辦法,制定出臺符合廣西實際的食品相關產品生產加工環節監督管理辦法,是履行新《食品安全法》要求質量監督部門加強對食品相關產品生產活動監督管理的重要舉措。

二、制定《管理辦法》的依據

《管理辦法》的主要制定依據有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》。此外,在制定過程中還參考借鑒了《上海市食品相關產品生產監管辦法》、《廣東省食品相關產品生產加工監督管理辦法》、《遼寧食品相關產品生產許可獲證企業監督管理辦法(試行)》等部分省(市)出臺的相應地方食品相關產品監督管理辦法。

三、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》共有535條。

第一章“總則”部分,主要是制定該辦法的目的、依據、定義、適用范圍、實施原則和職責分工等內容。

第二章“監管方式”部分,主要明確了食品相關產品生產加工環節監管工作要建立雙隨機抽查機制,可通過書面檢查、實地檢查、抽樣檢驗等具體方式進行;明確了對企業進行實地檢查的程序、重點檢查內容、檢查人員要求等內容;明確了實施抽樣檢驗應當購買抽取的樣品,不得向被抽檢單位收取檢驗費用和其他任何費用等內容。

第三章“分類監管”部分,主要明確對食品相關產品生產企業實行分類監管,對需要取得食品相關產品生產許可證的企業實行分級監管,對非發證企業,主要采取開展監督抽查的方式進行監管。對發證企業明確了分級評價的等級和具體方式,對不同等級的食品相關產品生產企業分別實施不同程度的監管作了相應規定。

第四章“監管措施”部分,主要明確對食品相關產品生產企業的監管采取生產許可、監督抽查、風險監測、年度報告、專項整治、約談、信用檔案、信息公開、舉報獎勵、督查等具體措施。

第五章“附則”部分,則是對《管理辦法》的解釋部門和試行時間等內容進行了明確。

四、有關問題的說明

(一)關于《管理辦法》的適用范圍。根據《中華人民共和國食品安全法》,食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。其中,用于食品的包裝材料和容器,指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料;用于食品生產經營的工具、設備,指在食品或者食品添加劑生產、銷售、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等;用于食品的洗滌劑、消毒劑,指直接用于洗滌或者消毒食品、餐具、飲具以及直接接觸食品的工具、設備或者食品包裝材料和容器的物質。《管理辦法》適用于對廣西壯族自治區自治區行政區域內生產上述產品的食品相關產品生產企業的監督管理。

   (二)關于食品相關產品生產企業實地檢查。為進一步規范對食品相關產品生產企業實地檢查,提高實地檢查的有效性,《管理辦法》對實地檢查的程序(第八條)、實地檢查時的檢查重點(第九條)、實地檢查人員要求(第十條)等方面做出了明確規定。  

   (三)關于實施食品相關產品生產許可。根據《中華人民共和國食品安全法》第四十一條中“對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品,按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可”的規定,目前只有部分食品相關產品的生產需要辦理食品相關產品生產許可證,分別是食品用塑料包裝、容器、工具等制品,食品用紙包裝、容器等制品,餐具洗滌劑,工業和商用電熱食品加工設備,壓力鍋等5大類產品。   

 

   (四)關于分類監管和分級監管。《管理辦法》規定對食品相關產品生產企業實行分類監管,根據食品相關產品生產許可證發證范圍,將食品相關產品生產企業分為兩類,一類是發證企業,另一類是非發證企業。對發證企業實行分級監管,對非發證企業,主要采取開展監督抽查的方式進行監管,并按照相關規定開展安全評價工作。對發證企業實行分級監管是將發證企業分為ABC三個等級(第十五條),根據規定的程序和要求確定發證企業等級(第十六條至第二十條),對不同等級發證企業實施不同的監管形式(第二十一條)。

    文件原文:關于印發廣西壯族自治區食品相關產品生產加工監督管理辦法(試行)的通知

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